县十七届人大三次会议
文 件 之 七
宾阳县人民检察院工作报告
——2023年2月27日在宾阳县第十七届
人民代表大会第三次会议上
宾阳县人民检察院 玉尚龙
各位代表：
现在，我代表县检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2022年主要工作情况
2022年，县检察院在县委和上级检察机关的坚强领导，县人大及其常委会的有力监督,县政府、县政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》以及自治区党委实施意见，聚焦县委和上级检察机关的工作部署，服务大局，为民司法，各项检察工作稳中有进。连续六年获评全国检察宣传先进单位，22个集体和个人荣获市级以上荣誉，涌现出广西三八红旗手梁娜等先进典型。
一、强化政治自觉，坚持不懈筑牢对党绝对忠诚思想根基
深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终把讲政治融入检察履职全过程。
坚持强化理论武装。全面学习宣传贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，胸怀国之大者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持“第一议题”制度，召开12次党组理论学习会，4次党组理论学习中心组学习会，组织开展政治理论学习30余场次，开展政治轮训4次，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把讲政治融入检察履职。
坚持党对检察工作的绝对领导。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》和《中国共产党政法工作条例》，深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，及时主动向县委、县委政法委书面请示报告11次，切实把党的领导体现到检察履职的各环节。将上级党委和检察机关部署的重点工作清单化，明确责任主体、完成时限，以更大政治自觉能动履职为大局服务、为人民司法。
坚持把讲政治融入检察履职。把讲政治要求转化为检察实践，持续深化“检察为民办实事”，深入开展“检爱同行 共护未来”法律监督行动、“关注困难妇女群体”专项司法救助等活动，让人民群众切实感受到公平正义就在身边，常态化开展案件质量评查，全面审查剖析办案是否做到“三个效果”有机统一，以检察履职实效验证政治建设成效。抓实党建与业务互促共进，以“宾阳机关党旗红·能动检察履职护发展”、“青宾马”民事检察联建工作特色党建品牌等活动推动引领党建、业务、素能共促共融。
二、强化履职尽责，全力营造安全稳定社会环境
更加有力维护国家安全和社会安定。坚持总体国家安全观，认真做好检察环节防范风险保安全稳定各项工作。严厉打击危害社会稳定各类刑事犯罪，逮捕737人，起诉1074人，为党的二十大胜利召开、第19届中国-东盟博览会圆满举办营造安全、稳定的社会环境。受理并审结邪教犯罪案件1件1人，切实维护国家政治安全。常态化开展扫黑除恶斗争，积极开展信息网络、自然资源、医疗卫生、金融等四大领域整治，起诉相关领域犯罪375人，从源头防治行业领域黑恶问题。积极延伸检察职能，助力边境治理，依法起诉偷越国（边）境犯罪76人。积极参与禁毒综合治理，严厉打击毒品类犯罪，起诉55人。严厉打击电信网络诈骗罪，起诉204人，协同推进“断卡”行动，起诉149人；深入开展打击整治养老诈骗专项行动，依法起诉12人，坚决守护好人民群众的钱袋子。
更加精准促进社会内生稳定。适应新形势犯罪结构变化，坚持“该严则严”，保持对严重暴力犯罪高压态势，批捕105人，对侵害未成年犯罪“零容忍”，批捕46人，提前介入调查28件28人。坚持当宽则宽，落实“办理轻微犯罪案件少捕慎诉慎押”刑事司法政策，对初犯、偶犯、轻微违法犯罪人员依法从宽处理，不批准逮捕256人，不捕率55.51%；不起诉97人；规范适用认罪认罚从宽制度，适用认罪认罚从宽制度审结案件606人，适用率为85.11%。对社会危险性不大的犯罪嫌疑人依法采取非羁押措施，诉前羁押率同比下降21.67%，从源头减少社会对立面，促进社会和谐稳定。积极落实“一号检察建议”，对侵害未成年犯罪“零容忍”，批捕涉未成年人刑事案件46人，提前介入调查28件28人，宽容不纵容教育挽救未成年人，依法不批捕13人，开展未成年人社区矫正对象回访监督7人。
更加深入开展诉源治理工作。坚持抓前端，治末病，针对前端环节社会治理不到位形成的司法案件，制发社会治理类检察建议，推动安全生产、道路交通、医保基金等治理，实现治罪与治理并重。巩固群众信访“件件有回复”，90件群众来信来访件均100%做到7日内告知“已受理、谁在办”，3个月内办理情况答复。落实首办责任制和包案制，院领导包案办理信访案件11件，1件获评南宁市检察机关化解矛盾优秀案件。开展公开听证78件，通过以“看得见”方式将案件置于人民群众监督下，解心结，促和解，助推诉源治理。
三、强化担当作为，为服务大局提供有力保障
更加主动作为护航企业发展。秉持“稳企业稳预期，保就业保民生”理念，持续“营造法治化营商环境”。严厉打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，依法批准逮捕16人，提起公诉19人。依法平等保护各类市场主体合法权益，对情节轻微的经营者不起诉3人。扎实开展企业合规改革试点工作，与工商联等9个单位联合印发了宾阳县涉案企业合规第三方监督评估工作机制等3个文件，依法对完成合规整改的涉案企业和负责人不起诉，促进涉案企业容错纠错再发展。
更加全面推动绿色发展。开展“厚植生态底色 推动绿色发展”专项监督，起诉破坏环境资源保护类刑事犯罪80人；办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件29件。践行“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”理念，督促相关行政主体依法处理450多吨固体废物。落实“河(湖、林、田)长+检察长”制度，依法追偿修复生态、治理环境费用30多万元。
更加着力服务保障乡村振兴。主动融入法治乡村建设，开展“护农、助农、惠农”行政检察专项监督，办理的耕地税领域案件，督促追回耕地占用税160多万元，促进“三农”问题的源头治理。扎实推进司法救助，向13名困难的当事人发放救助金30.1万元，实现精准救助。
四、强化法律监督主责，维护司法公正权威
强化刑事诉讼监督。协同推进侦查监督与协作配合工作，以有力配合、更实监督促侦查办案质量提升，共提前介入重大、疑难复杂案件33件,监督立案、撤案11件,纠正漏捕漏诉20人次；对侦查活动中发现的违法问题提出书面纠正58件次。强化审判活动监督，维护司法公正，发出刑事执行书面纠违通知书29份；对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉4件，均获市检察院支持，其中覃某某诈骗抗诉案被评为南宁市检察机关优秀刑事抗诉案件。
精准开展民事诉讼监督。以全面实施民法典为契机，加强对损害公共利益、程序违法、裁判显失公平等问题的监督，切实保护公民、法人和其他组织合法权益。针对商品房同案不同判、审判、执行程序不规范等问题共发出检察建议10件，均获采纳。聚焦儿童、农民工等特殊群体权益保障，支持民事起诉8件，保证了法律的正确实施。
稳步推进行政检察。充分发挥行政检察“一手托两家”功能，
办理行政生效裁判监督、行政执行活动监督、行政审判活动监督等各类案件11件，提出的各类监督建议均获采纳。关注行政争议背后的症结，运用公开听证形式给行政相对人释理说法。聚焦劳动报酬领域的非诉执行，向相关行政机关制发行政非诉执行检察建议。持续做实行政审判活动监督和行政执行活动监督，提出的9件检察建议均获采纳。
积极推进公益诉讼检察监督。聚焦人民群众关心关注的问题，部署开展公益诉讼守护美好生活、国有财产保护等系列专项监督活动，发出诉前检察建议40份，推进乡村清洁和废物污染、国有土地使用权闲置、食品药品安全隐患等综合治理，其中率先在全区督促行政机关依法对闲置国有土地进行处置一案获评全区检察机关精品行政公益诉讼案件。
五、强化全面从严管党治检，锻造堪当重任的高素质检察铁军
始终把政治建设摆在首位。落实全面从严管党治检主体责任，建立“一把手”监督格局，推动“两个责任”贯通联动、一体落实。巩固深化政法队伍教育整顿成果，严格执行新时代政法干警“十个严禁”和中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风。认真贯彻落实“三个规定”，全年共填报重大事项记录报告15件，有力促进严格公正廉洁司法。
持续加强队伍素能建设。坚持开展创建“学习型检察院”活动，积极组织干警参加各类教育培训提升业务理论水平，用足网络、高校、检察官学院等培训平台，累计学习14250学时，推动检察干警学习培训“全覆盖”；深化“以老带新”培养机制，有针对性安排办理大要案、多岗位交流锻炼，不断加快优秀青年干警成长成才，全面提升检察队伍战斗力；多次组织干警参加上级检察机关开展的岗位练兵和业务竞赛活动，推动干警在实践中提升办案水平。2022年我院一名干警在南宁市行政检察岗位练兵中获评二等奖。
我们牢记检察机关的人民属性，践行全过程人民民主，主动接受监督，让检察权在阳光下依法规范运行。自觉接受人大监督和政协民主监督。主动向人大常委会报告工作，接受人大常委会专项评议，大力推进检察官进驻人大代表联络站、立法联系点，邀请人大代表、政协委员参加公开听证会120人次，认真听取意见建议，不断改进检察工作。定期寄送检察信息，保障人大代表、政协委员对检察工作的知情权、参与权和监督权。主动接受社会各界监督。着力推进案件信息公开，累计完成案件程序性信息公开1191件，接待律师查询、阅卷202次。主动深化检务公开，通过“两微一端”、门户网站等新媒体发布检察动态信息1227条，赢得社会各界支持和认同。
各位代表，过去一年检察工作取得的成绩和进步，是县委坚强领导、人大有力监督和县政府、政协以及社会各界大力支持、全体人大代表关心厚爱的结果。在此，我谨代表县检察院全体干警表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，与党和人民更高要求相比，检察工作还存在不小差距：一是在服务大局，助力经济社会高质量发展的能力有待进一步提高。二是法律监督质效有待进一步加强。三是司法责任制改革配套措施有待进一步完善。四是科技强检存在薄弱环节，对此，我们将坚持问题导向，综合施策，在工作加以改进。
2023年主要工作安排
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，县检察院将在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”主要要求，认真贯彻县委十五届五次全会和上级检察机关决策部署，坚持稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，持续提升法律监督质效和水平，服务新时代宾阳现代化建设新篇章提供有力检察保障。
一、坚持服务大局，以更好的成效助力宾阳高质量发展
坚持贯彻总体国家安全观，主动保障社会和谐稳定，依法严惩群众反映强烈的各类犯罪。保持对电信网络诈骗、毒品等专项打击行动，不断提升人民群众安全感。坚持治罪与治理并重，全面贯彻宽严相济维护社会大局稳定，助力守牢安全发展底线。
二、坚持司法为民，以更实举措保民生增福祉
坚持为民初心，紧盯耕地保护、生态环境等重点领域，部署开展公益诉讼专项监督，打好蓝天、碧水、净土保卫战。高质量办好食品药品安全、养老诈骗等与群众利益密切相关的案件。加强未成年人全面综合司法保护。坚持依法平等保护各类市场主体，深入推进涉案企业合规改革。常态化抓实群众来信来访“件件有回复”、综合运用公开听证、司法救助、支持起诉、行政争议实质性化解、公益诉讼职责等，办好群众身边小事，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三、强化法律监督质效，以更新理念维护公平正义
深化法律监督机制建设，统筹推进“四大检察”全面协调充分发展。履行好检察机关“公共利益代表”神圣职责，脚踏实地落实“4+9”法定领域职责，夯实办案质效。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，深化人民监督员制度。着力提升检察工作智慧化精度，充分运用大数据推进法律监督全面深化改革、促进诉源治理，强化检务科学管理。
四、持之以恒整风肃纪，以更严要求锻造检察铁军
坚定不移加强党的政治建设，始终把党的绝对领导贯彻到检察工作全过程、各方面，把住理想信念“方向灯”。坚定不移推动政治与业务深度融合，做到一切检察工作首先“从政治上看”，以检察履职实效检验政治建设成效，把稳贯彻执行“方向盘”、坚定不移狠抓党风廉政建设，认真贯彻落实新时代政法干警“十个严禁”要求，巩固深化检察队伍教育整顿成果，把牢纪律规矩“方向标”。
各位代表，新时代新征程。县检察院将更加紧密团结以
习近平同志为核心的党中央周围，在县委和上级检察机关的正确领导下，认真落实本次会议决议，紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行，攻坚克难、团结奋斗，持续推进“六个宾阳建设”，深入实施六大战略，全力构建“一轴两区两园两带”发展新格局，奋力谱写新时代宾阳现代化建设新篇章贡献检察力量。
附件1
《检察工作报告》有关用语说明
（仅供参考）
1.“四大检察”：指刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察。
2.“十大业务”：指普通刑事犯罪检察业务、重大刑事犯罪检察业务、职务犯罪检察业务、经济金融犯罪检察业务、刑事执行和司法人员职务犯罪检察业务、民事检察业务、行政检察业务、公益诉讼检察业务、未成年人检察业务和控告申诉检察业务。
3.政法队伍教育整顿“四项任务”：筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神。
4.政法队伍教育整顿“三个环节”：学习教育环节、查纠整改环节、总结提升环节。
5. “三个规定”：是《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》和《关于进一步规范司法人员与当事人、律师特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》的简称。
6.“两卡”：指银行卡和电话卡。
7.“涉案企业合规改革”：指检察机关对于办理的涉企刑事案件，在依法作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议的同时，针对企业涉嫌具体犯罪，结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实，促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪。
8.“打击整治养老诈骗专项行动”：2022年4月，全国启动为期半年的打击整治养老诈骗专项行动，重点打击以“养老服务”、投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”为名侵害老年人合法权益的各类诈骗违法犯罪。
9.“护农、助农、惠农”：2022年3月，开展为期一年的“护农、助农、惠农”行政检察专项监督，充分发挥行政裁判监督、行政审判违法监督、行政裁判执行监督、行政非诉执行监督、行政违法行为监督等行政监察职能，聚焦农业耕地保护、房屋土地征拆、土地山林水利权属行政裁决，农民工就业创业、工资发放、社保、工伤，农村留守妇女、儿童、老年人、残疾人等特定群体权益保护等案件的办理，促进“三农”问题的源头治理、系统治理。
10.“厚植生态底色 推动绿色发展”：2022年6月起，开展为期3年的“厚植生态底色 推动绿色发展”专项行动，持续做好生态环境领域公益司法保护，在严格耕地保护、构建具有宾阳特色的蓝绿空间、深入打好碧水保卫战、加强生物多样保护、建设美丽乡村、加强城市历史文化保护传承等方面以公益诉讼检察能动履职守护生态安全。
11.“司法救助”：指因遭受犯罪行为侵害或民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿的当事人，由国家给予适当经济救助，帮助其解决生活困难的辅助性救助措施。
12.“群众信访件件有回复”制度：2019年，最高人民检察院检察长张军在最高检工作报告中提出，将心比心对待群众信访，建立7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度。
13.认罪认罚从宽制度：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
14.民事支持起诉：《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条：“机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。”之规定，民事权益受到侵害的当事人，经有关行政机关、社会组织等依法履职后合法权益仍未能得到维护，具有起诉维权意愿，但因诉讼能力较弱提起诉讼却有困难或惧怕打击报复不敢起诉的，人民检察院可以支持起诉。
15.公益诉讼：检察机关提起公益诉讼制度，是党的十八届四中全会作出的重要战略决策。修改后的《民事诉讼法》、《行政诉讼法》规定，民事公益诉讼的案件范围是生态环境和资源保护、食品药品安全等两大领域；行政公益诉讼的案件范围是生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等4大领域。2018年5月1日正式实施的《中华人民共和国英雄烈士保护法》以特别法授权的方式赋予检察机关提起英烈保护公益诉讼的重要职能，即对侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的行为，英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的，检察机关可以依法提起公益诉讼的制度。
16.“案-件比”:是最高人民检院提出的全新办案质量评价指标体系，是办案环节质量效率的直观反映。“案”指的是当事人涉及的司法事件，即从检察院审查起诉到法院开庭审理判决就是一个案子；“件”是指检察机关对“案”进行的各种审查处理活动，在审查起诉直至判决期间包括退回侦查机关补充侦查、延长审查起诉期限、建议法院延期审理等节点，每一个节点为一“件”；“比”就是“件”与检察院受理案件数的比例。
17. “两微一端”：指微博、微信及今日头条客户端。
18.《新时代政法干警“十个严禁”》：“十个严禁”是指严禁搞两面派、做两面人。严禁有令不行、有禁不止。禁止放任错误思潮侵蚀影响。严禁不当交往、干预执法司法。严禁玩忽职守、徇私枉法。严禁违规参与营利活动。严禁包庇纵容黑恶势力。严禁滥用执法司法权。严禁不作为乱作为、耍特权抖威风。严禁跑风漏气、失密泄密。
